行業(yè)動態(tài)
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“十四五”環(huán)保工作的一個重大變化 值得關(guān)注！
2021年元旦，是一個特殊的時間節(jié)點(diǎn)，它不單單意味著一個新年的開始，還意味著一個新的“五年”的開始。
2021年，是“十四五”規(guī)劃的起始之年。
每個五年規(guī)劃，都有每個五年規(guī)劃的特點(diǎn)?！笆奈濉睍r期，環(huán)保工作也將迎來新的階段。
這句話不是虛的，而是實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變，它關(guān)乎所有參與環(huán)保工作的人士，特別是環(huán)保企業(yè)。
“十四五”期間環(huán)保工作有何變化？歲末年初，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋接受媒體采訪時透露了不少信息。再結(jié)合12月底的環(huán)境部例行新聞發(fā)布會，以及12月22日原副部長莊國泰在國新辦召開的新聞發(fā)布會，可以總結(jié)出不少干貨。
01北京PM2.5歷史最優(yōu)值
38微克/立方米！
這是1月4日，北京市生態(tài)環(huán)境局公布的最新數(shù)據(jù)。它是2020年北京市PM2.5的年均濃度，也是有監(jiān)測記錄以來北京市的最優(yōu)值。
2020年北京市四項(xiàng)主要污染物年均濃度及達(dá)標(biāo)情況
從事環(huán)保工作稍微早一點(diǎn)的同行應(yīng)該還記得，2013年時北京市的情形，那時候最常聽到的一個詞就是——爆表。
爆表，就是監(jiān)測數(shù)據(jù)超過了儀表所能顯示的最大值。以PM2.5為例，顯示上限就是500微克/立方米。爆表了，也就是PM2.5超過500微克/立方米了，至于是600還是1000，沒人知道。
那時候有一個段子，是形容北京市的霧霾的：“北京風(fēng)光，千里朦朧，萬里塵飄，望三環(huán)內(nèi)外，濃霧莽莽，鳥巢上下，陰霾滔滔！車舞灰蛇，煙鎖跑道，欲上六環(huán)把車飆，需晴日，將車身內(nèi)外盡洗掃?？諝馊绱嗽愀?，引無數(shù)美女戴口罩，惜白化妝了！唯露雙眼，難判風(fēng)騷。一代天驕，央視褲衩，唯見后座不見腰。塵入肺，有不要命者，還做早操。”
法律學(xué)者徐昕在微博上調(diào)侃說：“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，莫過于你站在天安門前，卻看不見親愛的毛爺爺。”外媒則這樣形容當(dāng)時的北京：“整個城市看上去就像是機(jī)場的吸煙區(qū)?！?/span>
這些現(xiàn)在聽起來有些黑色幽默的段子，那時候卻是北京霧霾的真實(shí)寫照。
環(huán)保人都知道，倫敦?zé)熿F事件，花了30年才解決；洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，徹底消除也用時超過60年。
而北京的霧霾呢，這才過了短短7年，就實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云”了。
當(dāng)然，僅僅是達(dá)到38微克/立方米，還不值得我們大家“喜大普奔”。要知道，即使達(dá)到35微克/立方米，也只是世界衛(wèi)生組織最低一檔的標(biāo)準(zhǔn)。
不過，結(jié)合其他區(qū)域看，今年前10個月，廣東全省的PM2.5均值為20微克/立方米，已經(jīng)達(dá)到了歐盟第二階段目標(biāo)值（20微克/立方米）了。
按照專家的估計(jì)，到2025年，也就是“十四五”末期，我國將有超過80%的城市都能達(dá)到35微克/立方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。
這也就意味著，我們的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以再往上提升一檔了。
02十四五環(huán)保工作“總抓手”
往上提一檔，怎么提？
降碳，開始進(jìn)入環(huán)保人的視野。
從上世紀(jì)八九十年代的酸雨（SO2），到本世紀(jì)初的氮氧化物（NOX），再到最近十年的PM2.5、PM10，以及未來的碳（CO2），我們的污染物清單中總是不斷在增加新的目標(biāo)。
不過，把碳減排列入議事日程，絕不僅僅只是增加了一個污染物指標(biāo)那么簡單。
它意味著整個環(huán)境治理工作的進(jìn)化。
用生態(tài)環(huán)境部的話講，就是——降碳是“十四五”期間生態(tài)環(huán)保工作的“總抓手”。
為什么這么說？因?yàn)樘紲p排關(guān)系到環(huán)保工作的根本——調(diào)結(jié)構(gòu)。
過去五年，我們已經(jīng)把容易做的環(huán)保工作都做完了，接下來應(yīng)該“啃硬骨頭”了。
這個“硬骨頭”，就是調(diào)結(jié)構(gòu)。
以京津冀地區(qū)為例，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是能源結(jié)構(gòu)，都非?！爸亍?。它以占全國7.2%的國土面積，生產(chǎn)了全國1/3的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭，以及60%的原料藥。
從這一點(diǎn)上講，如果不改變偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那環(huán)保工作再努力，再修修補(bǔ)補(bǔ)，也是無濟(jì)于事的。
過去幾年，環(huán)境部就一直致力于調(diào)結(jié)構(gòu)，希望改變京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說還是取得了一定的效果，但相比預(yù)期還有很大差距。
而未來，如果把減碳也加入進(jìn)來，這一進(jìn)程則有望大大加快。
因?yàn)?，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是能源結(jié)構(gòu)，從根本上看都是“高碳的能源結(jié)構(gòu)及其支撐的高碳重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”問題。
這樣一來，只要抓住了碳減排這個“牛鼻子”，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的事就可以一下子解決了。
正因?yàn)槿绱耍堤疾艜蔀椤笆奈濉杯h(huán)保工作的“總抓手”。
03“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
“十三五”時期，我們的目標(biāo)是“堅(jiān)決”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到了“十四五”，目標(biāo)則變成了“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
從“堅(jiān)決”到“深入”，也意味著環(huán)保工作內(nèi)容的巨大轉(zhuǎn)變。
舉一個例子，“十三五”期間，我們的一大目標(biāo)就是“全國地級市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%以上”。通過大家的努力，這一任務(wù)圓滿完成。
不過，黑臭水體治理好了，但管網(wǎng)的問題卻凸顯了出來。
環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波曾經(jīng)表示："
黑臭河道治理雖然取得了一定成績，但城市污水廠進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級A的水平了，顯然是管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問題。
"正因?yàn)槿绱耍凇吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確寫道：推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。
環(huán)境部綜合司司長徐必久在12月的例行新聞發(fā)布會上也提到：“十四五”有項(xiàng)很重要的任務(wù)是推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，因此，建立相應(yīng)的投資回報機(jī)制就顯得非常重要。
可以看出，“十四五”時期，“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”將成為水環(huán)境治理的重要工作，而這也是“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的體現(xiàn)之一。除此之外，按照黃潤秋的解釋，“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”還包括以下4個方面：
1、源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理
要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整，更加注重源頭預(yù)防和源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。
2、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污
科學(xué)是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)是要求，依法是手段。要把握好環(huán)境治理的科學(xué)規(guī)律，提高治理的針對性有效性，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準(zhǔn)”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破
總的思路是“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。
4、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
要加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)?！备窬?，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變。
縱觀這4個方面，無一不是觸動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域更深層次的問題、更寬廣度的利益。
而這，也將帶來很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式的顛覆，以及大量新生的商業(yè)機(jī)會。
降碳帶來的大生意就不用舉例了，源頭治理也會對現(xiàn)有商業(yè)模式造成極大挑戰(zhàn)。
以固廢為例，垃圾分類就是源頭治理的舉措之一，而這也引發(fā)了下游垃圾清運(yùn)、垃圾處理的極大變化，使得垃圾量明顯減少，并由此帶來一系列挑戰(zhàn)。
精準(zhǔn)治污也是，剛開始的時候，很多地方都是“一刀切”，把工廠都關(guān)停了。工廠沒有了，環(huán)保治理自然也就不需要了。
而精準(zhǔn)治污以后，工廠不能“一刀切”地關(guān)停了，有污染問題就得治，這就會釋放出新的環(huán)保需求，由此帶來很多市場機(jī)會。
“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，更多說的是環(huán)保工作的廣度?？吹贸鰜?，隨著“大部制 改革”完成，“環(huán)境保護(hù)部”變成了“生態(tài)環(huán)境部”，環(huán)保工作的內(nèi)涵和外延也在進(jìn)一步擴(kuò)大，而這對于環(huán)保企業(yè)來講也是一個好消息。
還有構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系?，F(xiàn)在環(huán)保工作的一大動力，還是中央環(huán)保督察，由中央政府在推動，對地方進(jìn)行考核、問責(zé)，地方政府才會有壓力進(jìn)行環(huán)境治理，工業(yè)企業(yè)也才會有動力尋找環(huán)保解決方案。
而未來，環(huán)保將要形成多元參與的“大環(huán)?！备窬?，從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！?，地方政府和工業(yè)企業(yè)的環(huán)保動力將來自于方方面面，來自公眾、來自自身，這就比現(xiàn)在這種“刀架在脖子”上的環(huán)保更主動、更積極、更全面、更深入，對環(huán)保企業(yè)的需求也將會進(jìn)一步釋放。
總之，“十四五”期間，環(huán)保工作的深度更深、廣度更廣、機(jī)會更多，現(xiàn)有的商業(yè)模式也將受到極大挑戰(zhàn)，環(huán)保企業(yè)都應(yīng)關(guān)注這一趨勢，積極調(diào)整，努力適應(yīng)市場的變化。
畢竟，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體來看也還處于發(fā)展的初級階段，未來還有巨大的市場紅利。環(huán)保工作的深化，對所有環(huán)保企業(yè)來講都是一大利好。
把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)終將迎來更加美好的明天。